随着电力市场进入“新常态”，落后产能淘汰将成为“去产能”的有力手段之一。目前30万级及以下机组容量占比约20%，煤电机组近1.5亿千瓦，由于部分机组目前尚承担民生供热责任，且机组替代的周期约需1-2年，因此预计此部分机组淘汰大概率会采取循序渐进的方式，但也不排除国家采取与目前煤炭、钢铁、水泥等行业强度相当的政策和措施的可能性。就目前的政策看，《电力发展“十三五”规划》中提出，“十三五”期间将继续淘汰火电落后产能2000万千瓦，其中2016年淘汰目标为491.8万千瓦，2017年淘汰400万千瓦以上，2018-2020年均淘汰容量将超过400万千瓦。

　　除政策明确规定淘汰的机组容量目标外，能效与环保也有可能成为“硬约束”，成为煤电落后产能淘汰的最大推动力。2015年12月，国务院常务会议决定在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，实现现役电厂平均供电煤耗低于310克/千瓦时、新建电厂供电煤耗平均低于300克/千瓦时的目标，东、中部地区提前至2017年和2018年达标，同时提出对不符合能耗底限标准的产能坚决予以淘汰关停。虽然目前暂未出台能耗底限的相关标准，但预计，污染物超低排放限值有望成为火电未来大气污染物排放的新标准，能耗限值有望出台，能效与环保“硬约束”带来的“去产能”将逐步开展。

　　目前，“去产能”已初见成效，2017年煤电净增装机容量4000万千瓦左右，较2016年减少1700万千瓦，新增装机占比显著回落，利用小时同比降幅收窄;煤电投资同比下降4.7%，预计可有效降低未来2-3年内的煤电新增装机容量。虽然行业新增装机量较少，但是行业本身总的装机量一直处于上升的势头，截止2017年年底，煤电行业的总装机量达到9.9亿千瓦。

　　“十三五”期间预计增速有所放缓，但仍处于高增长通道。目前设定的煤电装机11亿千瓦是2020年的控制目标，因此预计2020年后我国用电需求进一步回落，火电装机尤其是煤电装机规模趋于缩减，2030年火电装机约为10.2亿千瓦，占比42.1%。中电联专职副理事长王志轩早前则预测煤电将持续增长，到2050年达到17亿千瓦，占比34.7%。